学术界将中国改革分为四个阶段：1979-1994年为改革的第一阶段，体现了“体制突破”的特点；1994-2005年为改革的第二阶段，体现了“利益博弈”的特点；2005-2012年为改革的第三阶段，体现了“改革胶着”的特点；2012-至今特别是党的十八届三中全会之后，体现了“改革攻坚”的特点。
在改革的第一个阶段，也就是从1980年深圳建市到1994年这一个阶段，应该说深圳改革走在全国的前列，当年摸着石头过河，杀出一条血路，深圳的改革甚至做了若干违规、违法、甚至违宪的事，但是获得了巨大的成功，成为全国改革的先导与示范。改革的第二、第三个阶段，就是1994年以后的深圳改革虽然依然走在全国全面，但是与全国的改革一样，受制于改革大环境的影响，难以独善其身，重大的改革推出就少了，而且经常走出去向其它地区和城市学习。另外就是当前的改革，我们深圳的改革虽然改了很多，但是我认为真正的改革攻坚还没有开始，主要还是在边沿地带打外围战。
与此同时，我认为深圳有两项重大改革在政府和市场的博弈当中变了味:
第一项就是土地制度改革和土地拍卖。当时改革的意义是显而易见的，就是在政府没有钱的时候，充分利用了土地这种闲置而又重要的资源，推动了经济的发展和政府的运转。但随着时间的推移，由于土地拍卖对政府有利，所以迅速得到推广并蔓延到了全国，到后面就变了味，因为对政府而言土地基金意义太大，你要想他不拍土地都不可能了，不拍出地王都非常困难了，所以土地拍卖成为政府博弈市场的一种重要方式，房价这么高与土地拍卖有直接关系。
第二项改革就是中央政府给了深圳非常好的税收优惠政策，这项政策在深圳的实施，培育了千千万万的民营企业和名牌企业，如果没有这个放水养鱼的过程，深圳不可能走到今天这一步，本来在深圳试点的很好，应该把这个改革经验和税收政策在全国推广，但是政府认为，已经养了你这么多年，应该把这个政策收回来，客观上政府在与市场的利益博弈中又一次获得了成功。
这些年出现的所谓经济低迷，试想一下：如果政府能够在税收上每年让出几个百分点还会低迷吗？很多中小企业融资难，假定你把所得税的十个点还给他，他还会融资难吗？他都不需要融资了。如果政府坚持采取宽松的财税政策，中国的企业发展和中国的经济总量应该比现在更好！所以经济低迷，除了其它外在因素，在相当程度上是由内部繁重的制度成本造成的，相当的力量和效益在制度内部的摩擦中消耗掉了。所以这两项重大改革越到后来，越是变了味，责任虽然不在深圳，但是值得我们反思。
作者系深圳大学产业经济研究中心主任、教授
