2015-06-02 作者：马春辉
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随着中国的人口少生老龄化，放开二胎政策已经在很多省市正在推进。但从实际效果看，居民生育第二胎的意愿并不强烈，真正付诸实施的更少。究其原因，我认为一个重要原因是政策不配套：二胎政策的放开不是一个单一的人口政策，需要很多配套政策，人们才有可能产生生育的意愿，否则，生育二胎政策难以落实。
1、现行的独生子女优惠政策需要调整为政策性二胎的普惠政策。独生子政策在我国已经实施了几十年，符合条件的独生子女均享受政策优惠。如果放开二胎政策，第二胎小孩能否在上学、保健、保育方面享受独生子的各项权利？产妇产假是否也像生育第一胎一样享受规定的产假？这就涉及到独生子女优惠政策需要向政策性二胎的普惠政策转变。 2、妇女就业政策。生育一胎后，夫妇就业已经有一定困难，如果再实行生育第二胎，育龄妇女已经三十多岁了，再就业可难更困难，如何加强对妇女社会福利、就业等权益的保障，政府有关部门需要研究，并出台相应的政策。 3、休假制度。一个家庭抚养两个小孩，家庭负担会加重，特别是对孩子教育的负担会更重，父母需要花更多时间照顾和教育孩子。这就要求政府对现行的假期制度进行改革，以适应人口政策的变化。 4、住房政策和税收政策。人口增加，住房紧张的局面会进一步加剧，对于保障性住房的分配政策需要调整。如果育龄妇女生育二胎，一个家庭可能在一个相当长时期只有一个人上班，如果个人所得税仍然按个人所得征收，一定会降低生育二胎的家庭生活水平。需要将个人所得税改为按家庭征收所得税，以鼓励生育二胎。 5、增加教育、医疗投入。到目前为止，我们国家仍然没有解决上学难、就医难问题。放开二胎政策后，少儿人口数量增长过快，现有的学校和医院更不能满足社会的需要。因此，各级政府需要增加教育支出和医疗投入。大力发展民办学校和私立医院，将民间资本、社会资本引入公办学校、公立医院建设体系当中，也许是缓和全社会对学校和医院供需矛盾的有效途径。 作者系深圳大学传播学院副教授
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